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《浙江省人民政府办公厅关于印发全面优化开发区建设促进开发区深化改革扩大开放和创新发展的实施意见》(浙政办发〔2018〕9号)政策解读

[作者:省商务厅 来源: 浙江省侨商会 时间:2018-04-12 16:23:57 阅读:251 次

       一、制定背景
       党的十九大对外开放提出了新要求,国务院出台了关于开发区改革和创新发展的文件,要求各地贯彻落实。党的十九大提出的“加强创新能力开放合作”、“促进国际产能合作”等方面的要求为新时期开发区的发展指明了方向。2017年1月12日,国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。2017年1月19日,国务院办公厅出台了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)文件,文件要求各地区、各部门要加强对开发区工作的指导和监督,营造有利的政策环境。2017年8月16日,国务院发布的《关于促进外资增长若干措施的通知》(国发〔2017〕39号),进一步强调了完善开发区的综合投资环境。省委省政府高度重视我省开发区的发展。省第十四次党代会报告提出要“提升各类开发区发展水平”、“大力建设国际产业合作园”。车俊书记批示:“省商务厅认真贯彻意见(国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见)精神,推进我省各类开发区改革创新,再上台阶,为全省经济转型升级和对外开放发挥更好作用”。车俊书记在《关于实施开发区二次创业行动的建议》上批示:“这份报告提出全省开发区发展的问题和建议似应引起重视”。基层开发区要求出台指导意见。自2012年出台《浙江省人民政府关于进一步提升全省开发区发展水平的指导意见》(浙政发〔2012〕83号)之后,我省没有出台过新的指导意见。当前,改革开放进入攻坚克难深水区,开发区发展面临新形势新情况,基层开发区干部群众要求出台一个新的指导文件的呼声很高。
        二、总体要求
       (一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,按照省第十四次党代会决策部署,以推进“一带一路”建设统领新一轮对外开放,进一步发挥开发区功能优势,优化开发区产业结构,完善开发区体制机制,努力把开发区打造成为全面深化改革的示范区、经济国际化的先行区、投资贸易自由化的实践区,为我省奋力推进“两个高水平”建设作出积极贡献。
       (二)基本原则。一是坚持深化改革,先行先试中央和我省各项改革任务,大力推进供给侧结构性改革,以改革激发新时代开发区发展的动力和活力,提供开发区改革样本。二是坚持开放发展,以开放促发展,加快推进开发区平台、产业、企业和人才国际化,发挥开放型经济新体制探路者和吸引高质量外资主阵地的作用。三是坚持创新驱动,推进开放创新、科技创新、机制创新,吸引集聚创新资源,提高创新服务水平,推动开发区发展由追求速度向追求高质量发展转变,由同质竞争向差异化发展转变,由硬环境见长向软环境取胜转变。
       (三)发展目标。开发区扩大开放的载体作用进一步发挥,科技创新的支撑作用进一步增强,产业集聚的平台作用进一步巩固,新型城市化的推动作用进一步凸显,在全省经济社会发展中的贡献度进一步提升。到2020年,全省开发区规模以上工业增加值达到1.1万亿元,进出口总额和利用外资总额分别占全省总量的50%以上;建成产值超千亿元的开发区20个,国际产业合作园25家,形成一批具有全球影响力、较强产业国际竞争力的外向型先进制造业集群,成为“浙江制造2025”领跑区。
       三、重点内容
       1、优化产业结构。加快建设国际产业合作园,打造一批外资来源地相对集中的国际产业合作园,逐步构建集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的开放创新体系,争取国际产业合作园在国家级开发区实现全覆盖。增强创新驱动能力,鼓励开发区加快发展众创空间等创业服务平台,鼓励海外科技孵化投资,推进智慧开发区建设。推进产业转型升级,打造一批领跑“浙江制造2025”的产业链,建设一批具有较强国际竞争力的隐形冠军企业。打造外向型先进制造业集群。培育壮大现代服务业。提升浙台经贸合作区发展水平。整合提升海关特殊监管区域。
       2、优化空间布局。强化规划引领,合理布局一二三产业和生产、生活、生态空间,打造宜产宜居生态开发区。深化整合提升,鼓励开发区在不涉及“四至”范围变更、不突破国家核准面积的前提下,推进体制创新、资源整合和产业提升。鼓励符合条件的开发区整合相邻、相近园区,实现区块间联动发展。
       3、优化资源配置。加大利用外资力度,把引进外资作为开发区“一把手工程”,强化招商队伍建设,创新招商引资方式,允许各开发区在法定权限范围内制定招商引资优惠政策。加大开发区用地支持力度,在符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划前提下,各地对开发区外资项目落地所需建设用地予以优先保障。国际产业合作园可参照省级特色小镇支持政策施行。加大金融支撑力度。推进资源要素配置改革,开展工业企业“亩产效益”综合评价。推进开发区人才队伍建设。推进开发区绿色生态发展。
       4、优化体制机制。深化开发区管理体制改革,充分赋予开发区投资管理权限。推进开发区“最多跑一次”,积极复制推广自由贸易试验区有关经验,构建法治化、便利化营商环境。建立开发区工作容错免责机制,对在推进改革、先行先试中出现的失误和过失,给予宽容和免责,为开发区干部干事创业创造良好条件。完善开发区综合评价体系,强化综合考核评价导向作用,引导开发区走高质量发展之路。(省商务厅)

 


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